№ 91 от 19.08.2016

Скачать (56.7 Кб)

Основные направления бюджетной  и налоговой политики муниципального  образования Стёпанцевское на 2017 год

 Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Стёпанцевское на 2017 год подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  статьёй 12 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Стёпанцевское Вязниковского района, утверждённым решением Совета народных депутатов муниципального образования Стёпанцевское от 21.03.2006 № 31. При их разработке учитывались:

- Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03 декабря 2015 года;

- постановление Губернатора  Владимирской области от 27 июня 2016 года №  550  «Об  основных  направлениях   налоговой   политики,   бюджетной  политики и долговой политики Владимирской области и других  исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Бюджетная и налоговая политика на 2017 год направлена на обеспечение социально-экономического развития муниципального образования Степанцевское, создание основ для улучшения качества роста экономики.

Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, развитие, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Исходя из этого основными целями бюджетной и налоговой политики муниципального образования Степанцевское в 2017 году являются:

1. Координация бюджетного планирования, оценка приоритетности поставленных задач, сопоставление их с реальными возможностями.

Необходима четкая оценка объема действующих расходных обязательств. При принятии новых расходных обязательств должна быть обеспечена достоверность их финансово-экономического обоснования.  Занижение при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым решениям является недопустимым. Предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения.

2. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов, разработка комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности бюджетных расходов на 2017 год.

3.  Повышение доступности и качества муниципальных услуг.

4. Применение единых, прозрачных принципов, учитывающих как приоритетные расходы муниципального образования Степанцевское, так и полномочия главного распорядителя бюджетных средств по оптимизации расходов в рамках федерального законодательства, нормативных правовых актов муниципального образования.

5. Принятие решений по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных федеральным законодательством, нормативными правовыми актами муниципального образования.

 6. Обеспечение социальной направленности местного бюджета на 2017 год, финансирование приоритетных направлений бюджетных расходов - культуры, социальной и молодежной политики, а также физической культуры и спорта.

7.  Обеспечение своевременности исполнения местного бюджета.

8. Развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главным распорядителем бюджетных средств, использование результатов мониторинга при оценке деятельности муниципальных учреждений, предприятий и их руководителей в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей.

9. Повышение эффективности использования ресурсов при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

10. Развитие системы финансового контроля, включающей в себя предварительный и текущий финансовый контроль при исполнении местного бюджета. 

11. Повышение качества человеческого капитала. Переход к инновационной экономике невозможен без квалифицированных специалистов и постоянного профессионального обучения. Серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности. В рамках формируемых муниципальных целевых программ должна быть продолжена работа по приоритетным проектам, механизмы реализации которых доказали свою эффективность.

Бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышения эффективности и прозрачности управления бюджетными средствами.

Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики администрации муниципального образования Степанцевское надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач:

• прозрачность и подотчетность местного бюджета, соблюдение финансовой дисциплины - основное требование к эффективной и ответственной бюджетной;
• усиление роли местного бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения муниципального образования Степанцевское;
• принятие мер по повышению качества муниципальных услуг;
• эффективно расходовать бюджетные средства за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания;
• в рамках бюджетного планирования следует обеспечить основные направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, муниципальных программ, обоснований бюджетных ассигнований. Каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то необходимо отказаться от ее дальнейшей реализации и своевременно внести соответствующие изменения в муниципальные нормативные правовые акты;
• обеспечить эффективное управление средствами резервного фонда администрации муниципального образования Степанцевское;
• повысить качество управления муниципальной собственностью и обеспечить всеобъемлющий учет объектов муниципальной собственности, входящих в муниципальную казну муниципального образования;
• проводить анализ эффективности всех бюджетных расходов;
• обеспечить прозрачность и эффективность размещения заказа для муниципальных нужд.
• осуществлять систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием средств местного бюджета. Совершенствовать структуру и механизмы муниципального финансового контроля.

Для увеличения наполняемости местного бюджета следует активизировать рост всех сфер экономики муниципального образования, развивать налоговый потенциал, усилить привлечение инвестиций с одновременным принятием всех возможных мер по повышению собираемости налогов и погашению недоимки в местный бюджет.

1. Основные направления налоговой политики муниципального образования Степанцевское Вязниковского района на 2017 год

Налоговая политика Вязниковского района определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Среди основных направлений, по которым предполагается развивать налоговую политику муниципального образования Степанцевское Вязниковского района в среднесрочной перспективе, выделяются следующие приоритетные направления.

 1.1. Улучшение налогового администрирования и повышение уровня собираемости налогов

Одной из важных задач налоговой политики является обеспечение бюджетной сбалансированности и реализация задач, стоящих перед муниципальным образованием Степанцевское, которые должны решаться путем улучшения сбора налогов, повышения качества администрирования, совершенствования налоговой системы с целью предотвращения возможности уклонения от налогов.

Совершенствование технологий налогового администрирования приводят к дополнительным возможностям бюджета.

Налоговая политика муниципального образования Степанцевское должна быть направлена на проведение целенаправленной и эффективной работы с федеральными, областными и местными администраторами доходов бюджета муниципального образования Степанцевское с целью выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины.

 1.2. Совершенствование налоговой системы в среднесрочной перспективе

Налог на доходы физических лиц

В долгосрочном периоде будет сохранена действующая система налогообложения доходов физических лиц с единой ставкой для большинства видов доходов в размере 13%. Введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц не планируется.

По налогу на доходы физических лиц:

- в целях снижения административной нагрузки на налогоплательщиков - физических лиц предусматривается освобождение от налогообложения доходов физических лиц в виде процентов, выплачиваемых российскими организациями по обращающимся облигациям;

- освобождение от налогообложения доходов, получаемых от некоммерческих организаций спортсменами за призовые места на Олимпийских и Паралимпийских играх;

- уточнение порядка освобождения от налогообложения доходов, получаемых при увольнении гражданскими служащими, военнослужащими и судьями;

- совершенствование законодательства Российской Федерации о добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках в рамках деофшоризации.

Для исчисления налога на доходы иностранных граждан от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента принят Закон Владимирской области от 27 ноября 2015 года № 161-ОЗ, устанавливающий на 2016 год коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда во Владимирской области, в размере 1,651. В результате стоимость патента для иностранных граждан с учетом установленного коэффициента составляет три тысячи рублей в месяц.

Налоги на имущество

Планируется сохранение действующих льгот по уплате налога на имущество физических лиц и земельного налога.

На федеральном уровне планируется включение в Налоговый кодекс Российской Федерации главы, касающейся налога на недвижимость. На основании анализа результатов работ по проведению кадастровой (массовой) оценки недвижимости и формированию кадастра недвижимости планируется подготовить проект соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, которые должны предусматривать последовательный и постепенный переход от действующих налогов на имущество к новому налогу, а также предельные сроки такого перехода.

Это существенный резерв для пополнения местных бюджетов.

Кадастровая оценка недвижимости во Владимирской области проведена. Основная задача в ближайшее время – эффективное внедрение этого налога, который будет являться большим налоговым потенциалом для местных бюджетов.

Прочие налоговые доходы

Формирование государственной пошлины, зачисляемой в бюджет муниципального образования Степанцевское, будет происходить в условиях действующего налогового законодательства.

 Неналоговые доходы

В составе неналоговых платежей основную долю занимают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, продажи имущества.

Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет:

- вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления;

- разграничения объектов муниципальной собственности и оформления прав на них;

- повышения эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов.

1.3. Основные задачи и цели по увеличению неналоговых доходов

Основные поступления неналоговых доходов формируются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, продажи имущества, платежей при пользовании природными ресурсами, административных платежей и штрафов.

В целях увеличения поступлений в бюджет муниципального образования Степанцевское неналоговых доходов необходимо:

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

- установление жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций главных администраторов поступлений неналоговых доходов;

- проведение анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующих субъектов, акции которых находятся в государственной собственности;

- осуществление продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, с максимальной выгодой;

- усиление контроля за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет администрируемых доходов.

2. Основные направления бюджетной политики на 2017 год муниципального образования Стёпанцевское

2.1. Цели и задачи бюджетной политики на 2017 год

Целью основных направлений бюджетной политики является описание основных подходов к формированию проекта бюджета муниципального образования Степанцевское на 2017 год, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2016 году.

Основная цель бюджетной политики - создание условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов.

Базовое условие достижения цели - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования Стёпанцевское Вязниковского района Владимирской области.

Для достижения цели необходимо решение следующих основных задач:

- обеспечить более тесную взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты от использования бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения;

- оптимизировать объемы и порядок предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных функций;

- повысить качество муниципального управления;

- создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ.

Для решения указанных задач в 2017 году предлагается:

- развивать новые формы оказания государственных и муниципальных услуг;

- повышать эффективность бюджетных расходов по отраслям социальной сферы и экономики.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием достижения цели и решения задач бюджетной политики муниципального образования Стёпанцевское.

Таким образом, основными принципами бюджетной политики муниципального образования Стёпанцевское на 2017  год являются:

- сокращение бюджетного дефицита и муниципального долга;

- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество);

- планирование бюджетных ассигнований, исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств, при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;

- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

- предоставление средств из бюджета поселения на оказание муниципальных услуг исключительно при наличии муниципального задания по количеству и качеству услуг для их оплаты из бюджета за результат работы;

- переориентация расходов бюджета поселения на реализацию муниципальных программ;

- создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Для дальнейшего внедрения этих принципов на местном уровне планируется реализовать следующие основные меры:

1) сокращение числа налоговых льгот с возможностью их сохранения (введения) на определенный срок в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ и регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных целей;

2) формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности ведомств за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;

3) формирование расходов в 2017 году в форме долгосрочных муниципальных программ в размере не менее 80-90% от предельных объемов финансирования главных распорядителей средств бюджета поселения, с доведением доли программных расходов до 100% в 2017 году;

5) уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия;

6) совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета поселения с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана с целью обеспечения ликвидности счета бюджета муниципального образования Стёпанцевское.

2.2. Общие подходы к формированию бюджетных расходов

 Формирование расходов бюджета муниципального образования Стёпанцевское на 2017 год базируется на следующих подходах:

1. Планирование бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Стёпанцевское осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих обязательств в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов.

Основой для определения объема расходов бюджета поселения на очередной финансовый год является предварительный реестр расходных обязательств муниципального образования Стёпанцевское Вязниковского района Владимирской области на исполнение действующих нормативных правовых актов, составленный главными распорядителями средств бюджета поселения.

 Сложившаяся в результате расчётов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств предварительная оценка объёмов расходов бюджета муниципального образования Стёпанцевское по основным функциональным направлениям в 2017 году представлена в таблице 1.

 Таблица 1

 Расходы бюджета муниципального образования Стёпанцевское по основным функциональным направлениям в 2017 году (без учёта целевых федеральных  и областных, районных средств)

Примечание:

Структура расходов бюджета муниципального образования Стёпанцевское подлежит корректировке по расходам, осуществляемым за счёт целевых межбюджетных трансфертов, по проекту федерального, областного и районного бюджетов на 2017 год.

 Расходы бюджета муниципального образования Стёпанцевское в 2017 году прогнозируются в сумме 11957,8 тыс. рублей.

 3. Для определения четких приоритетов в расходовании средств обеспечить более тесную увязку бюджетного планирования с целями государственной политики по всем направлениям деятельности. Для этого целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета муниципального образования Стёпанцевское.

 2.3. Отраслевые особенности формирования бюджетных  проектировок на 2017 год

 В сфере муниципального управления планируются ассигнования на 2017 году в сумме 5807,3 тыс. рублей или 48,6 % от общего объема расходов.

В сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности за счёт бюджета муниципального образования Стёпанцевское планируются ассигнования на предупреждение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидацию их последствий  в 2017 году в сумме 309,0 тыс. рублей или 2,6 % от общего объема расходов местного бюджета.

В сфере национальной экономики на 2017 год будет предусмотрено 1127,2 тыс. руб. или 9,4% от общего объёма расходов.

Бюджетные ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство на 2017 год планируются в сумме  2830,0 тыс. рублей или 23,7 % от общего объёма расходов.

Расходы на образование из бюджета муниципального образования Стёпанцевское проектируются в 2017 году в сумме  32,0 тыс. рублей или 0,2 % от расходов бюджета муниципального образования Стёпанцевское.

Расходы в сфере культуры, кинематографии из бюджета муниципального образования Стёпанцевское составят в 2017 году – 1690,9 тыс. рублей или 14,1 % от общего объема расходов бюджета.

Расходы на социальную политику из бюджета муниципального образования Стёпанцевское планируются на 2017 год – 94,8 тыс. рублей или 0,8 % от общих расходов бюджета муниципального образования Степанцевское.

Расходы на физическую культуру, спорт и туризм сложатся в 2017 году в сумме 66,6 тыс. рублей или 0,6 % от общих расходов бюджета муниципального образования Стёпанцевское.

3. Основные характеристики бюджета муниципального образования Стёпанцевское на 2017 год

Основные характеристики бюджета муниципального образования Стёпанцевское на 2017 год определены на основе параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования Стёпанцевское.

Прогнозируемые доходы бюджета муниципального образования Стёпанцевское составят в 2017 году 11957,8 тыс. рублей.

В целом расходы бюджета муниципального образования Стёпанцевское проектируются в 2017 году – 11957,8 тыс. рублей.

Для обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования Стёпанцевское  органам местного самоуправления предстоит решить задачу по мобилизации дополнительных доходов в бюджет муниципального образования Стёпанцевское.

 В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Основной целью проводимой долговой политики является минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.